Article 16 2) La République kirghize respecte et garantit à toutes les personnes se trouvant sur son territoire et sous sa juridiction les droits et libertés de l'homme. Nul ne peut être victime de discrimination fondée sur le sexe, la race, la langue, le handicap, l'origine ethnique, la religion, l'âge, les convictions politiques ou autres, l'instruction, l'origine, la propriété ou tout autre statut, ou d'autres circonstances.

3.2 Les langues de la procédure judiciaire

L'article 20 du Code de procédure pénale (2017-2020) établit clairement que la langue de la procédure est la langue d'État (le kirghiz) et/ou la langue officielle (le russe):

Article 20 Principe de la langue de la procédure pénale 1) La procédure pénale doit se dérouler dans la langue d'État et/ou dans la langue officielle. 2) Les participants au procès qui ne parlent pas la langue de la procédure ont le droit de faire des déclarations, de témoigner, de déposer des requêtes, de se familiariser avec le dossier, de s'exprimer en justice dans leur langue maternelle et de recourir aux services d'un interprète.

Article 318 Le témoin 1) Toute personne ayant connaissance de circonstances à établir sur ce fait peut être appelée à témoigner en cas d'infraction. 4) Le témoin a le droit de donner des explications dans sa langue maternelle ou dans la langue qu'il maîtrise, d'utiliser des documents écrits et également d'être indemnisé pour les frais liés à sa participation à la procédure d'infraction.

L'article 14 de la Loi sur la langue officielle (2000), qui porte essentiellement sur la protection du russe, impose un bilinguisme judiciaire dans la mesure où «la procédure judiciaire doit dérouler dans la langue d'État ou dans la langue officielle»:

Article 14 Langue de procédure judiciaire 1) La procédure judiciaire doit dérouler dans la langue d'État ou dans la langue officielle. 2) Les participants à un procès qui ne maîtrisent pas la langue de la procédure ont le droit de faire des déclarations, de témoigner, de soumettre des pétitions, de se familiariser avec tous les documents du procès, de s'exprimer devant le tribunal dans leur langue maternelle et de recourir aux services d'un interprète. 3) Des copies de la décision de mise en accusation et du verdict (décision ou règlement) sont signifiées à l'accusé, au défendeur, à la personne reconnue coupable au moyen de la traduction dans leur langue maternelle ou dans la langue qu'ils maîtrisent.

Article 21 1) La procédure judiciaire en République kirghize doit se dérouler conformément à la procédure établie par le droit procédural de la République kirghize. 2) Les participants à une procédure pénale, qui ne parlent pas la langue d'État ou la langue officielle, doivent recevoir une traduction appropriée aux frais des fonds publics. 3) Les participants à une procédure civile, qui ne parlent pas la langue d'État ou la langue officielle, doivent assurer une traduction appropriée à leurs frais.

Nous devons retenir que toute procédure judiciaire doit se dérouler en kirghiz ou en russe, que les justiciables impliquées dans un procès, qui ne parlent pas la langue de la procédure, ont le droit de faire des déclarations, de témoigner, de déposer des requêtes, de se familiariser avec tous les éléments en cause, de s'exprimer au tribunal dans leur langue maternelle et de recourir aux services d'un interprète.

Article 5 Langue dans laquelle la procédure judiciaire se déroule 1) La procédure judiciaire des tribunaux aksakal doit se dérouler dans la langue d'État ou dans la langue officielle, ou dans la langue de la majorité de la population de la région. 2) Les tribunaux aksakal peuvent exiger des parties qu'elles traduisent une preuve écrite dans la langue qui sera appliquée lors de l'examen du procès.

Article 65-1 Infractions relatives aux prescriptions de la législation sur la langue de la République kirghize 1) L'emplacement des panneaux sur les bâtiments des personnes morales et des personnes physiques, les annonces, les listes de prix et toute autre information visuelle avec des textes qui ne répondent pas aux normes de la langue littéraire (alphabet et règles d'orthographe) - entraînent un avertissement. 2) L'action prévue au paragraphe précédent du présent article, si elle n'est pas modifiée dans un délai d'un mois ou si elle est commise à plusieurs reprises dans un délai de six mois après l'émission d'un avertissement - est passible d'une amende selon la catégorie 1. 3) La publicité extérieure dans les agglomérations urbaines et rurales avec des textes qui ne répondent pas aux normes de la langue littéraire (alphabet et règles d'orthographe) - est passible d'une amende selon la catégorie 1.

En vertu du paragraphe 1 de cet article 65-1, l'infraction entraîne un «avertissement». Le paragraphe 2 impose une amende selon la «catégorie 1», c'est-à-dire une somme de 1000 soms (env. 12,6 € ou 11,7 $US) en monnaie kirghize. Pour la publicité extérieure, ce sont 5000 soms (54,5 € ou 59 $US) pour les personnes morales. En réalité, les amendes sont calculées en indicateurs établis et sont divisées en huit catégories selon la taille: c'est cinq fois plus élevé pour les personnes morales que pour les particuliers.

Article 64 Infractions du droit des citoyens au libre choix de la langue 1) Toute infraction du droit des citoyens de choisir librement la langue en éducation et dans l'apprentissage, la création d'obstacles et les restrictions dans l'emploi de la langue, le mépris de la langue d'État, ainsi que d'autres langues des nations et des nationalités vivant en République kirghize, le non-respect et la violation des prescriptions prévues par la législation sur la langue entraînent l'imposition d'une amende administrative chez les fonctionnaires d'un montant minimal de 100 fois le salaire mensuel. 2) Les mêmes actions prévues au premier paragraphe du présent article, commises par des personnes physiques et morales, entraînent l'imposition d'une amende administrative aux citoyens d'un montant de dix fois le montant prévu au règlement et d'un montant de 100 fois pour les personnes morales.

 

Article 9 Langue de tenue des registres notariaux Les documents notariés doivent être rédigés dans la langue d'État ou dans la langue officielle. Si la personne qui demande l'acte notarié ne parle pas la langue dans laquelle est rédigé l'acte notarié, les textes des documents présentés doivent être traduits par le traducteur. Article 75 Preuve de la fidélité de la traduction 1) Le notaire confirme la fidélité de la traduction d'une langue à l'autre, si le notaire maîtrise les langues concernées. 2) Si le notaire ne maîtrise pas les langues concernées, la traduction peut être effectuée par un traducteur dont la signature est vérifiée par un notaire.

Article 5 Les citoyens de la République kirghize s'adressent aux organismes du pouvoir de l'État, des collectivités locales, des autres organismes et institutions dans la langue d'État ou dans la langue officielle.

- Un accès égal

Par contre, l'article 8 de la Loi sur l'autonomie locale (2011-2019) énonce que les citoyens ont un accès égal aux services municipaux, quels que soient leur sexe, leur race, leur nationalité, leur langue, etc., ce qui ne signifie pas nécessairement qu'ils peuvent employer leur langue et qu'on leur répondra dans cette langue:

Article 7 Formulaires de demande d'informations 1) Les demandes d'informations peuvent être adressées aux organismes publics et aux collectivités locales sous la forme: - d'un contact direct oral ou par téléphone; - d'une demande écrite communiquée par transmission directe, par courrier, par coursier ou transmise par voie de communication électronique. 2) La réponse à la demande doit être exécutée sous la forme dans laquelle la demande a été envoyée. 3) Dans le cas où un document publié par un organisme public et une administration locale existe dans plusieurs langues, le document doit être soumis dans la langue choisie par la personne qui demande les informations.

L'article 3 de la Loi sur la langue officielle (2000) garantit aux citoyens le droit de s'adresser aux autorités de l'État et aux collectivités locales dans la langue officielle, c'est-à-dire le russe:

Article 3 Garanties des droits des citoyens de la République kirghize à examiner les documents qu'ils soumettent 1) Les citoyens de la République kirghize ont le droit de s'adresser aux autorités de l'État et aux collectivités  locales dans la langue officielle. 2) Les organismes du pouvoir de l'État et des collectivités locales doivent accepter et examiner les documents soumis par les citoyens dans la langue officielle.

Article 9 Procédure d'examen des recours des citoyens reçus par écrit 1) Les recours des citoyens peuvent être transmis par courrier ou en personne. 2) Les citoyens ont le droit de présenter un recours dans la langue d'État, la langue officielle ou toute autre langue des peuples de la République kirghize. Les réponses aux plaintes écrites des citoyens sont données dans la langue du recours. S'il est impossible de donner une réponse dans cette langue, la langue d'État ou la langue officielle de la République kirghize doit être employée.

Article 7 Les travaux des autorités de l'État et des collectivités locales, des autres organismes et institutions de la République kirghize doivent être effectués dans la langue d'État et, si nécessaire, dans la langue officielle.

Article 14 Dans les organismes de l'État, des collectivités locales, des organisations et des entreprises de l'État, les formalités administratives doivent être rédigées dans la langue d'État, les autres langues devant être employées conformément à la législation de la République kirghize.

Article 17 Les responsables des autorités de l'État, des collectivités locales et des autres organismes de l'État doivent faciliter les conditions permettant à leurs employés d'apprendre la langue d'État et veiller à ce que les documents soient rédigés dans cette langue.

Article 17 Exigences de qualification Les exigences de qualification pour les fonctionnaires comprennent les exigences suivantes: - le niveau et le profil d'enseignement professionnel, en tenant compte de la catégorie et du groupe des postes administratifs publics; - la pratique et l'expérience dans la spécialité et les compétences professionnelles pertinentes; - la connaissance de la langue d'État dans la mesure nécessaire aux activités d'un fonctionnaire dans les cas prévus par les actes juridiques réglementaires.

Article 1er La langue officielle de la République kirghize 1) La langue officielle de la République kirghize est la langue utilisée à côté de la langue d'État dans le domaine de l'administration publique, de la législation et de la procédure judiciaire de la République kirghize, ainsi que dans d'autres domaines de la vie publique de la République kirghize dans les conditions et les mesures prévues par la présente loi et la législation de la République kirghize.

Enfin, l'article 13 de la Loi sur la citoyenneté (2007-2011) précise qu'un ressortissant étranger, qui a atteint l'âge de 18 ans, a le droit de demander la citoyenneté s'ils parlent suffisamment la langue d'État ou la langue officielle pour pouvoir communiquer:
 

Il en est ainsi dans le Règlement sur la procédure d'examen relative aux questions sur la citoyenneté de la République kirghize (2013):

Article 11 Noms officiels et coordonnées des autorités pouvoir de l'État, des collectivités locales et des organismes 1) Les noms officiels des autorités de l'État, des collectivités locales et des organismes sont présentés dans la langue d'État et dans la langue officielle. 2) Les textes des sceaux officiels, des timbres et du papier à en-tête des autorités de l'État, des collectivités locales et des organismes sont présentés dans la langue d'État et reproduits dans la langue officielle. Article 12 Documentation La tenue de la documentation comptable, statistique, financière et technique dans les organismes publics, des collectivités locales et des organismes sur le territoire de la République kirghize est assurée dans la langue d'État ou dans la langue officielle.

Article 6 Enregistrement par l'État des actes d'état civil 5) La tenue des registres dans les bureaux de l'état civil doit être effectuée dans la langue d'État et dans la langue officielle de la République kirghize.

Article 6 Procédure de soumission des documents lors d'une inscription 3) Le requérant a le droit de demander à l'autorité d'enregistrement une demande de vérification préliminaire du nom de l'entité juridique créée ou de la succursale (bureau de représentation). La procédure de vérification préliminaire du nom d'une personne morale ou de la succursale (bureau de représentation) est déterminée par le gouvernement. Les entités juridiques, les succursales (bureaux de représentation) ne doivent utiliser leur nom, respectivement dans la langue d'État et dans la langue officielle de la République kirghize, qu'avec des lettres des alphabets kirghiz et russe et, en anglais, des lettres de l’alphabet latin. 5) Lors de l'enregistrement, les documents d'une entité juridique, succursale (bureau de représentation) sont soumis à l'autorité d'enregistrement dans la langue d'État et dans la langue officielle.

Article 12 Ordre d'inscription et d'exclusion au registre des personnes exerçant des activités dans le domaine des services douaniers 1) L'inscription au registre des personnes exerçant des activités dans le domaine des services douaniers doit s'effectuer par une personne soumettant une déclaration écrite à l'autorité publique agréée et contenant les informations prévues à l'article 13 du présent Code. 2) La demande doit être accompagnée des documents prévus à l'article 14 du présent Code, lesquels peuvent être présentés sous forme d'originaux ou de copies certifiées conformes selon les modalités prévues. Les documents sont soumis dans la langue d'État ou dans la langue officielle.

L'article 24 de la Loi sur la langue d'État (2004) impose le kirghiz dans le nom des unités administratives de la République kirghize, mais le kirghiz et le russe dans les entreprises, les institutions, les organisations locales nationales et non nationales:
 

Il en est ainsi à l'article 26 de la même loi pour les sceaux officiels et les formulaires des autorités publiques et des collectivités locales, etc.:
 

En vertu de l'article 8 de la Loi sur les noms géographiques (1997-2014), lorsqu'il s'agit de publications ou de documents destinés à un usage international, les noms des objets géographiques sont transmis dans la langue d'État et dans la langue officielle avec des lettres en alphabet latin :
 

5 Les langues en éducation

5.1 La langue d'État (kirghiz)

Quelle que soit la langue principale d'enseignement, tous les établissements d'enseignement sont tenus de respecter les normes nationales en ce qui concerne les programmes et les disciplines de formation.  Parmi ces règles ou normes figure l'enseignement du kirghiz, la langue d'État, et du russe, la langue officielle. L'article 18 de la Loi sur la langue d'État (2004) énonce que la langue d'État est la principale langue d'enseignement dans tous les établissements d'enseignement financés par les budgets de l'État et/ou d'une collectivité locale:

De plus, l'article 3 de la Loi sur la langue officielle (2000) prescrit que dans toutes les écoles la langue officielle est une matière obligatoire et figure dans la liste des disciplines figurant dans les programmes en éducation:
 

5.2 L'enseignement préscolaire

L'article 15 de la Loi sur l'éducation prévoit que l'État garantit un soutien financier et matériel à l'éducation des enfants d'âge préscolaire, et assure aussi la disponibilité des services pédagogiques des établissements préscolaires pour tous les segments de la population. Étant donné qu'une partie importante des enfants n'ont pas accès à l'éducation préscolaire, l'État est prêt à assumer au moins 50% des coûts pour les services de maternelle privés. Selon l'article 23 de la Loi sur l'éducation préscolaire (2009), les parents ont le droit de choisir l'école maternelle pour leurs enfants, mais ils doivent éduquer leurs enfants «à la rigueur, à l'attitude respectueuse envers l'aîné en ce qui concerne l'âge, la langue d'État, la langue officielle et la langue maternelle, les traditions et coutumes populaires»:

L'enseignement préscolaire est offert dans des établissements publics et privés, surtout sous la responsabilité des municipalités. Les langues d'enseignement les plus employées sont le kirghiz, le russe, l'ouzbek et le tadjik. On compte 1390 établissements préscolaires dans le pays, couvrant 187 078 enfants, dont 99 678 reçoivent un enseignement en kirghiz, 86 511 en russe, 878 en ouzbek et 11 dans d'autres langues.

5.3 L'enseignement primaire et secondaire

La Loi sur l'éducation (2003) stipule à l'article 16 que «l'enseignement général primaire, l'enseignement général de base et l'enseignement secondaire général sont des niveaux d'enseignement obligatoires pour tous les citoyens de la République kirghize». Le paragraphe du même article énonce que l'enseignement primaire vise à développer des compétences en calcul, en lecture et en écriture dans la langue étudiée, ainsi que des compétences en communication dans la langue d'État et dans la langue officielle:

D'après un rapport des Nations unies publié en décembre 2019, les langues d'enseignement dans 16 889 écoles publiques sont les suivantes: le kirghiz, le russe, l'ouzbek et le tadjik. Le russe est la langue d'enseignement dans 226 écoles, l'ouzbek dans 33 écoles et le tadjik dans trois. Les données d'analyse longitudinale pour l'année scolaire 2013 jusqu'à l'année 2017-2018 montrent une forte diminution du nombre d'écoles ouzbèkes (de 65 à 33), tandis que le nombre d'écoles russes a augmenté et que le nombre d'écoles avec la langue tadjike reste inchangé tout au long de la période considérée. Il convient de noter que, malgré le fait que la communauté ouzbèke est la deuxième plus grande du pays et la plus nombreuse avant la minorité russe, l'emploi de la langue ouzbèke en éducation est largement sous-représentée. En ce qui concerne l'enseignement professionnel secondaire, sur 91 877 élèves inscrits dans 145 établissements d'enseignement au cours de l'année scolaire 2017-2018, plus de 79 000 étaient d'origine kirghize. 

5.4 L'enseignement bilingue et les minorités

L'un des principaux domaines prioritaires de la stratégie en éducation pour le gouvernement kirghiz est le développement d'une éducation multiculturelle et multilingue, dans laquelle les élèves reçoivent un enseignement dans deux langues ou plus. Ainsi, en 2019, l'enseignement multilingue (trois langues) est offert dans plus de 80 écoles à travers le pays, ainsi que dans 60 jardins d'enfants et 5 établissements d'enseignement supérieur. Il existe également des programmes pilotes pour l'enseignement multilingue, qui sont soutenus par des organisations internationales, telles que l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

- La concurrence linguistique

Malgré le fait que l'article 10 de la Constitution garantisse aux représentants de tous les groupes ethniques qui composent le peuple du Kirghizistan le droit de préserver leur langue maternelle et de créer les conditions de son étude et de son développement, les minorités font face à de graves difficultés pour obtenir une instruction de qualité dans leur langue maternelle. Le kirghiz et le russe ont progressivement remplacé les langues minoritaires dans le système d'enseignement public, et ce, d'autant plus que l'enseignement professionnel ou universitaire dans les langues minoritaires est pratiquement absent, à l'exception de plusieurs cours limités à l'étude des langues des minorités non russophones.

Avant 2010, il y avait deux universités kirghizes qui offraient des cours en langue ouzbèke, à savoir l'Université kirghize-ouzbèke à Och et l'Université de l'amitié populaire à Jalal-Abad; aujourd'hui, l'Université kirghize-ouzbèke n'offre des cours qu'en kirghiz et en russe, tandis que l'Université de Jalal-Abad est fermée.

- La réduction des écoles minoritaires

Le nombre d'écoles qui enseignent dans les langues minoritaires a considérablement diminué, soit en raison du manque de financement et de professeurs qualifiés dans les langues minoritaires, soit parce que certaines de ces écoles ont troqué l'enseignement en russe pour le kirghiz. En outre, de nombreux parents appartenant à des minorités préfèrent envoyer leurs enfants dans des écoles bilingues avec un enseignement en kirghiz et en russe afin de poursuivre leurs études après le secondaire, car les universités ne donnent un enseignement qu'en kirghiz ou en russe, mais aussi pour assurer un emploi à leurs enfants après l'obtention du diplôme soit Kirghizistan soit à l'étranger, notamment en Russie.

Il n'y a plus aujourd'hui d'enseignement dans un certain nombre de langues minoritaires, c'est en raison du manque de soutien de l'État et de la pénurie d'enseignants bien formés, sans oublier l'absence flagrante de matériel pédagogique et de manuels, ce qui semble contredire les garanties contenues dans l'article 10 de la Constitution. Par exemple, les enfants de la minorité kurde ne reçoivent pas un enseignement dans leur langue maternelle, tandis que les Ouïghours ont reçu l'autorisation du ministère de l'Éducation et des Sciences pour mettre en œuvre des programmes d'enseignement dans la langue ouïghoure dans trois écoles des régions de Tchouï et d'Och. Malheureusement, le gouvernement n'a encore fourni aucune ressource financière à la communauté ouïghoure qui n'a guère les moyens financiers pour résoudre le problème.

Quant à la minorité doungane dans la région de Tchouï, il y a une dizaine d'écoles dans la ville d'Och, où seulement une heure par semaine est consacrée à l'étude de la langue doungane.  De plus, selon les informations fournies au Rapporteur spécial, chaque année, des représentants de la minorité doungane sont obligés d'envoyer des lettres au ministère de l'Éducation et des Sciences et aux parlementaires afin de s'assurer de recevoir une instruction dans la langue maternelle et de conserver une heure par semaine allouée à ces fins. En ce qui concerne les manuels de la langue doungane, il a été signalé qu'au cours des cinq dernières années, un seul projet a été mis en œuvre, dans le cadre duquel 7000 manuels ont été obtenus grâce à la réception d'une subvention gouvernementale par l'Association doungane du Kirghizistan sur une base concurrentielle.

En outre, après 2015, la possibilité d'utiliser la langue ouzbèke dans les examens finaux nationaux dans les écoles secondaires, dont le passage donne accès à l'enseignement supérieur, a été annulée. Depuis lors, les examens ne peuvent être passés qu'en kirghiz et en russe. Le Comité des Nations unies pour l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale considère la suppression des examens d'entrée dans les universités en langue ouzbèke comme une mesure potentiellement discriminatoire pour les enfants, dont la formation a été partiellement donnée en langue ouzbèke.

En réalité, le plus grand problème auquel doivent faire face les minorités concerne les membres qui ne vivent pas dans des zones d'implantation où résident des minorités, car ils sont dispersés sur des portions de territoire. Dans cette situation relativement courante, ce droit à recevoir son instruction dans sa langue maternelle ne peut pas être compris pour chaque individu d'un groupe minoritaire. En raison de facteurs économiques, il faut un minimum d'élèves pour ouvrir une école ou une classe dans une langue donnée. Outre l'ouzbek et le tadjik, les langues maternelles enseignées sont généralement le doungane, l'ouïgour, l'allemand et le turc. Lorsque le demande semble insuffisante pour répondre aux besoins des enfants de petites langues minoritaires, l'offre d'un enseignement dans ces langues n'est plus possible. Dans ces conditions,  les enfants doivent recevoir leur instruction dans les langues disponibles, ce qui contrevient encore une fois à l'article 10 de la Constitution. De façon générale, les parents qui ne peuvent obtenir que leurs enfants reçoivent leur instruction dans leur langue maternelle choisissent le russe lorsqu'ils habitent dans les centres urbains du Nord; dans le Sud et les villages du Nord, ils ont tendance à choisir le kirghiz.

La langue russe continue aujourd'hui d'être grandement utilisée dans le système d'éducation. Son rôle est particulièrement important dans les établissements préscolaires concentrés principalement dans les grandes villes et dans l'enseignement supérieur. Selon les données officielles de 2015, quelque 65% de tous les enfants inscrits dans l'enseignement préscolaire reçoivent leur instruction en russe, 33,3% en kirghize et 1,8 % en ouzbek. Au lycée, 73,1% de tous les élèves étudient en kirghiz, 17,9% en russe et 8,7% en ouzbek. Selon l'ambassade du Kirghizistan auprès de la Fédération de Russie, il existe 200 écoles dans le pays avec le russe et 414 avec un enseignement mixte en russe et en kirghiz.

5.5 Les langues secondes

Du côté des langues secondes, les enfants qui fréquentent les écoles kirghizes doivent aussi apprendre le russe (langue seconde), alors que ceux qui préfèrent les écoles russes sont tenus d'apprendre le kirghiz (langue seconde). Les membres des petites minorités peuvent désirer que leurs enfants fassent leur apprentissage dans leur langue maternelle; en ce cas, le kirghiz et le russe seront tous deux obligatoires. Dans les écoles employant une autre langue d'enseignement que le russe, les enfants n'acquièrent pas assez de compétences linguistiques pour bien communiquer en russe (langue seconde). Il en est ainsi dans les écoles russes lorsque les enfants apprennent le kirghiz comme langue seconde: les enfants demeurent souvent incapables de communiquer en kirghiz lorsqu'ils ont terminé leurs études.

Les principales difficultés dans l'apprentissage des langues secondes relèvent de plusieurs causes:

1) En raison de la pression économique, beaucoup de parents considèrent plus important que leurs enfants aient une bonne connaissance du russe que de la langue parlée à la maison.
2) Parce que les compétences linguistiques du russe dans les écoles non russes ne sont pas satisfaisantes, des parents préfèrent envoyer leurs enfants dans une école russe.
3) Les parents acceptent que leurs enfants passent des moments difficiles lorsqu'ils se trouveront totalement immergés dans une nouvelle langue à l'école; ils savent également que leurs enfants pourraient oublier leur langue maternelle.
4) Parce que la langue officielle est perçue comme la langue d'un groupe ethnique (le kirghiz), il paraît plus difficile pour les membres d'autres groupes ethniques d'apprendre cette langue.
5) Les écoles du Kirghizistan ne fournissent pas assez d'efforts pour que les enfants apprennent à communiquer dans plusieurs langues.

Au Kirghizistan, les enseignants sont parmi les employés de l'État les moins bien payés. Les experts notent que sans soutien financier et social, il est impossible d'améliorer la qualité de l'éducation. Pour cette raison, de nombreux enseignants sont obligés de quitter les écoles et d'aller à l'étranger pour gagner de l'argent. Aujourd'hui, environ 79 000 enseignants travaillent dans des écoles au Kirghizistan. Selon le ministère de l'Éducation et des Sciences, dans les régions éloignées, il n'y a pas suffisamment d'enseignants dans des matières telles que l'informatique, la physique et la chimie.

- Les langues étrangères

En République kirghize, l'enseignement traditionnel des langues étrangères, que ce soit l'anglais, le français ou le turc, se fait à travers les composantes de la langue russe. La méthodologie soviétique pour l'enseignement des langues étrangères de la période d'avant-guerre, comme dans d'autres pays, a été caractérisée par une lutte constante entre les deux approches principales. L'une d'elles est consciemment comparative, orientée, tout d'abord, vers l'activité analytique des élèves sur le mot, le texte, la transition des règles apprises consciemment à la formation des compétences et des capacités de parole sur leur base, à l'utilisation généralisée de la langue maternelle  ̶  c'était automatiquement le russe  ̶  comme support dans la maîtrise d'une langue étrangère. Les diplômés des écoles kirghizes pour lesquelles la langue russe avait le statut de première langue étrangère, faute de manuels écrits pour un public kirghiz, ont étudié selon les manuels des russophones. Par conséquent, les langues étudiées (anglais, allemand, français) se sont vu attribuer le rôle d'une deuxième langue étrangère.

Les langues étrangères ne sont pas très connues dans les régions. En général, cet enseignement se réduit à l'anglais. Dans la capitale, Bichkek, la langue étrangère la plus populaire est l'anglais, suivi du turc, du chinois et de l'arabe. Le français et l'allemand arrivent loin derrière. 

- Les établissements supérieurs

On compte au moins 54 établissements d'enseignement supérieur, dont 33 publics et 21 privés. De façon générale, l'instruction est offerte en kirghiz et en russe, mais aussi en ouzbek et en tadjik.

Le Kirghizistan compte 54 établissements d'enseignement supérieur, qui forment des spécialistes de nombreuses disciplines. On y enseigne surtout en russe et en kirghiz, parfois en anglais. Certaines minorités peuvent trouver des universités où certains cours sont donnés en ouzbek, en tadjik ou en ukrainien. La langue d'enseignement dans les universités est donnée en grande partie en kirghiz, mais les manuels ne sont pas toujours disponibles dans cette langue; il faut alors recourir au russe et/ou à l'anglais. La connaissance de la langue russe reste un atout incontournable pour ceux et celles qui veulent faire des études universitaires.

Des établissements non traditionnels ont été ouverts, tels que l'Université américaine du Kirghizistan, l'Université internationale du Kirghizistan, l'Université kirghizo-turque et l'Université kirghizo-ouzbek: on y enseigne en anglais, en russe, en kirghiz, en turc et en ouzbek. Dans certains établissements subventionnés par des pays étrangers, on y enseigne en chinois ou en arabe. Alors que l'écriture kirghize utilise encore auprès de la population l'alphabet cyrillique, les étudiants des établissements d'enseignement général et supérieur doivent apprendre l'écriture dans ses formes arabe et latine.

À Bichkek, la capitale kirghize, c'est la langue russe - et non le kirghiz - qui est la langue véhiculaire. Les universitaires, les hommes d'affaires et d'autres élites bien éduquées, sans parler de la population russophone, mènent la plupart de leurs affaires en russe, car l'utilisation de cette langue leur permet de dialoguer directement avec des contemporains dans d'autres pays russophones. L'auteur kirghiz le plus célèbre du Kirghizistan, Chingiz Aitmatov (1928-2008), a écrit presque exclusivement en russe, afin que ses œuvres puissent atteindre un public plus large; dans les années 1980, il est même devenu l'un des écrivains les plus connus de l'Union soviétique. Dans les universités kirghizes, les deux tiers des cours universitaires sont donnés en russe, car la plupart des supports scientifiques ne sont pas disponibles en kirghiz. Dans la capitale, la plupart des panneaux sont imprimés en russe. En effet, Bichkek est une ville entièrement russifiée.

6 Les langues et la vie économique

En Kirghizistan, comme dans les autres États d'Asie centrale, la vie économique a été soviétisée et russifiée. Dans les conditions de l'ancien système totalitaire, la vie économique était subordonnée à des politiques et à des objectifs idéologiques. La base économique de ce système était la propriété dite «sans propriétaire» autre que l'État qui possédait plus de 90% des principaux actifs de production de façon à exercer un monopole sur l'économie.

Après son indépendance, le Kirghizstan fut qualifié de «Suisse de l’Asie centrale» en raison de sa rapide libéralisation économique et de la liberté d’expression dont jouissaient les médias. Dans le contexte centrasiatique, le pays fut considéré comme un modèle de transition. Pour ce faire, le Kirghizistan a dû mettre en œuvre des réformes pour créer une économie de marché. Bien que la vie économique se soit dérussifiée en se kirghizant, la Russie représente encore environ 60% du commerce extérieur du Kirghizistan; elle est demeurée le principal partenaire commercial et économique du pays. C'est pourquoi le Kirghizistan reste un marché pour les produits russes, sans oublier que le pays reste aussi un grand fournisseur de main-d'œuvre bon marché sur le marché russe. Cette situation de dépendance à l'égard de la Russie explique en partie le statut de «langue officielle» accordé à la langue russe au Kirghizistan.

6.1 La non-discrimination

Afin de promouvoir autant la langue kirghize, il fallait que le gouvernement intervienne et impose la langue nationale tout en autorisant toute autre langue, notamment le russe. La première mesure consistait à interdire au moyen de l'article 9 du Code du travail (2004-2019):
 

Article 9 Interdiction de la discrimination à l'emploi 1) Tous ont des chances égales d'exercer leurs droits et leurs libertés à l'emploi. 2) Nul ne peut être limité dans ses droits et ses libertés à l'emploi ou de bénéficier d'avantages dans leur mise en œuvre en fonction du sexe, de la race, de la nationalité, de la langue, de l'origine, des biens et du poste officiel, de l'âge, du lieu de résidence, des attitudes à l'égard de la religion, des opinions politiques, de l'appartenance ou de la non-appartenance à des associations publiques, ainsi qu'à d'autres situations non reliées aux qualités commerciales du salarié et aux résultats de son travail.

6.2 Le paysage linguistique

Le paysage linguistique au Kirghizistan est en fonction des langues parlées dans le pays. Si Bichkek, la capitale, est relativement russifiée, il n'en est pas ainsi dans les régions où le kirghiz domine massivement, sauf dans le Sud où l'ouzbek peut faire concurrence au kirghiz. De plus, l'anglais tend de plus en plus à être employé, notamment dans les zones touristiques, que ce soit les hôtels, les restaurants, les guides, etc. Cela signifie qu'on peut trouver des affiches en kirghiz, en russe, en anglais et parfois en ouzbek.     

Dans la législation kirghize, il fallait sans doute que le paysage linguistique se kirghize en privilégiant la langue nationale, appelée «langue d'État», sans interdire la «langue officielle», le russe, ou toute autre langue, mais surtout l'anglais et l'ouzbek.

C'est l'objet de l'article 27 de la Loi sur la langue d'État (2004) qui autorise le bilinguisme:

Article 27 1) En République kirghize, les panneaux d'affichage, les annonces, les listes de prix et autres informations visuelles doivent être rédigés d'abord dans la langue d'État, puis dans la langue officielle et, si nécessaire, également dans d'autres langues. 2) La taille de la police du texte dans d'autres langues ne doit pas dépasser la taille de la police du texte dans la langue d'État.

Évidemment, depuis l'adoption de cette loi de 2004, la situation a tendance à se modifier progressivement à l'avantage de la langue kirghize, mais le russe demeure encore très présent, parfois majoritairement, puisqu'il n'est pas interdit. Le bilinguisme est également de moins en moins fréquent. 

- Les langues étrangères

L'article 29 de la Loi sur la langue d'État autorise même les langues étrangères si cela est nécessaire :
 

Article 29 1) Les informations (textes des étiquettes, étiquetage, listes de nomenclature des marchandises, mode d'emploi, passeport technique) sur les marchandises (travaux et services) sont obligatoires dans la langue d'État et la langue officielle et, si nécessaire, également dans des langues étrangères. 2) Les informations spéciales sur les marchandises dans une langue étrangère (textes des étiquettes de produits, étiquettes, listes de produits, mode d'emploi, passeport technique et autres) sont traduites dans la langue d'État et dans la langue officielle aux frais des sociétés importatrices. 3) Les noms approuvés par l'entreprise lors du marquage des marchandises sont enregistrés sans traduction dans d'autres langues.

Les exigences sur les langues sont exactement les mêmes à l'article 8 de la Loi sur la Banque nationale de la République kirghize, les banques et les activités bancaires (2016-2019):

Article 8 Exigences sur les contrats 1) Les contrats conclus avec les clients doivent respecter la législation bancaire et autre de la République kirghize. Les contrats conclus avec les clients, conformément aux principes islamiques des banques et du financement, doivent également respecter les règles de la Charia. 2) Les textes des contrats doivent être imprimés avec une police de la même taille, présentés très clairement et accessibles aux clients dans la perception et la compréhension. En accord avec le client, le texte du contrat doit être rédigé dans la langue d'État ou dans la langue officielle. Si nécessaire, le texte du contrat peut être traduit dans une autre langue.

L'article 78 de la même loi interdit d'utiliser certaines abréviations et certains mots officiels («public», «national», «central», etc.) en kirghiz ou en russe et de les traduire en d'autres langues; il faut donc employer les termes officiels kirghizes ou russes:
 

Article 78 Nom de la banque 1) La banque doit avoir son nom officiel, sous forme longue et abrégée. Le nom de la banque doit être indiqué dans la charte de la banque. Le nom de la banque doit contenir une indication de sa forme juridique, de son type d'activité (banque) et de son nom usuel, conformément à la législation de la République kirghize. 2) Il est interdit à la Banque d'utiliser dans son nom ou sa symbolique les mots "mamlekettic" («public»), "gosudarstvennyy" («public»), "Kirghizistan", "Uluttuk" («national»), "Natsional'nyy" («national»), "Borborduk" («central»), "Tsentral'nyy" («central»), "KırgızBankı" («Banque du Kirghizistan»), "Bank Kyrgyzstana" (Banque du Kirghizistan»), ainsi que les abréviations "NBKR" et "CBKR " dans leur intégralité ou sous leur forme abrégée, dans toute autre langue et dans toute autre combinaison. 4) Il est interdit d'utiliser une banque avec un nom autre que le nom officiel. Le changement de nom de la banque doit être publié par la banque dans les médias dans un délai de dix jours ouvrables à compter de la date de réenregistrement de l'État. 5) Il est interdit à d'autres personnes morales d'utiliser le mot «banque» et tout autre mot dérivé de celui-ci dans leurs noms.

- La publicité et les enseignes

L'article 5 de la Loi sur la publicité (1999-2015) stipule que la publicité sur le territoire de la République kirghize doit être diffusée dans la langue d'État ou dans la langue officielle et, à la discrétion des annonceurs, également dans les langues des peuples vivant au Kirghizistan:
 

Article 5 Exigences générales en matière de publicité 1) La publicité, quels que soient les formes, les moyens et les modes de distribution immédiatement au moment de sa présentation, la publicité doit être reconnaissable sans connaissances particulières, ni formation ni moyens techniques. 3) La publicité sur le territoire de la République kirghize doit être diffusée dans la langue d'État ou dans la langue officielle et, à la discrétion des annonceurs, également dans les langues des peuples vivant en République kirghize. Les marques déposées (marques de service) enregistrées selon la modalité établie et les lettres syllabiques dans un ensemble typographique (logo) peuvent être données dans la langue d'origine.

Dans une enquête russe réalisée en 2016 et publiée dans la revue International Journal of Russian Studies, on apprenait que, dans le cas des enseignes fixes et permanentes, 43 % des enseignes dans les centres commerciaux de Bichkek, étaient alors en russe ou dans une autre langue que le kirghiz (l'anglais?), contre 14 % en russe et en kirghiz et aucune en kirghiz seulement. Au centre-ville de Bichkek, 59 % des enseignes permanentes étaient bilingues, contre 32 % en russe et 9 % en une autre langue, aucune en kirghiz. Enfin, dans les quartiers résidentiels, 62 % des affiches étaient bilingues (kirghiz-russe), 16 % en une autre langue, 14 % en russe et 8 % en kirghiz.

Emploi des langues dans les affaires à Bichkek en 2016

	Russe	Kirghiz	Bilingue	Autre langue seule
Enseignes fixes
Micro-districts (quartiers résidentiels)	14 %	8 %	62 %	16 %
Centres commerciaux	43 %	0 %	14 %	43 %
Centre-ville	32 %	0 %	59 %	9 %
Inscriptions temporaires
Micro-districts (quartiers résidentiels)	84 %	0 %	16 %	-
Marchés	100 %	0 %	0 %	-
Centres commerciaux	86 %	0 %	14 %	-
Centre-ville	82 %	0 %	14 %	5 %

Dans les inscriptions temporaires, c'est-à-dire les messages rédigés à la main ou en caractères d'imprimerie pour des besoins ponctuels, 84 % des messages étaient en  russe contre 16% à la fois en russe et en kirghiz dans les quartiers résidentiels. Dans les marchés, 100% des messages étaient uniquement en russe. Dans les centres commerciaux, 86% des messages étaient uniquement en russe, contre 14% de messages bilingues. Dans le centre-ville, 82% des messages étaient en russe et 14% étaient bilingues. Rappelons que la proportion de russophones au Kirghizistan est de 6,1%, alors que les kirghizophones représentent 72,0 % de la population. On ne peut pas croire que derniers croient vendre davantage leurs produits en utilisant le russe.   
 

Regardons les affiches de la figure de gauche. En (1), la librairie Raritet (РАРИТЕТ) de Bichkek inscrit son nom en kirghiz : китеп дүкөнү ("kitep dükönü") en haut à gauche; en russe : книжный магазин ("knizhnyy magazin") en haut à droite; enfin, l'inscription "Bookshop" est en anglais (en bas au centre). En (2), КОР РУПЏИЮ ou "Kor rupd̂iyu", il s'agit d'un message entièrement en russe provenant d'une firme russe. En (3), ажаткана (ou "jatkana") est un terme kirghiz pour désigner les toilettes, mais les lettres Ж (женщины = Femmes) et М (мужчины  = Hommes) sont en russe. En (4), Рaбота ou "rabota" signifie «travail» en russe. En (5) ТРЕБУЮТСЯ официантки с опытом работы (trebuyutsya ofitsiantki s opytom raboty), au moyen d'une affiche unilingue russe sur la vitrine, un restaurant de Bichkek recherche des «serveuses REQUISES avec une expérience de travail». En (6), on trouve une affiche unilingue anglaise (Optima Bank).

En réalité, les enseignes russes sont omniprésentes à Bichkek, ce qui restreint considérablement l'usage de messages unilingues en kirghiz. Il existe aussi de nombreux mots en langue étrangère, notamment des mots anglais très courants du genre "fast food" («restauration rapide»), "fashion" («mode»), "pizzeria", etc. En fait, seules les entreprises et les institutions de l'État soumises à la réglementation affichent des inscriptions en kirghiz. Étant donné que les messages temporaires ne sont pas soumis à la loi, certains messages peuvent se retrouver en anglais: "Back in 5 minutes" («retour dans 5 minutes»), "Open" («ouvert»), "Close" («fermé»), etc., ce qui réduit encore davantage l'usage du kirghiz.

6.3 Les consommateurs

Quant à la Loi sur la protection des consommateurs (1997-2015), l'article 9 oblige les fabricants de fournir au consommateur les informations sur les biens et services dans la langue d'État et dans la langue officielle, également dans des langues étrangères:
 

Article 9 Informations sur les biens (travaux, services) 1) Le fabricant (entrepreneur, vendeur) est tenu de fournir au consommateur les informations nécessaires et fiables sur les biens (travaux, services) en temps opportun, en s’assurant qu’ils sont en mesure de choisir correctement. Pour certains types de biens (travaux, services), la liste et les modalités pour transmettre des informations au consommateur sont fixées par le gouvernement de la République kirghize. Les informations sur les biens (travaux, services) doivent être présentées dans la langue d'État et dans la langue officielle de la République kirghize et, si nécessaire, également dans des langues étrangères. 3) [...] Si la documentation technique (passeport technique, manuel d'instruction et autres) pour les marchandises est rédigée dans une langue étrangère, sa traduction dans la langue d'État et dans la langue officielle est obligatoire. Les produits alimentaires produits ou emballés sur le territoire de la République kirghize doivent être présentés avec des informations sur le lieu de leur fabrication et le fabricant.

Autrement dit, toutes les langues sont permises, dans la mesure où le kirghiz et le russe sont employés.

6.4 La religion

Selon la Loi sur la liberté de religion et les organisations religieuses (2008-2019), les organisations religieuses sont tenues de présenter les documents constitutifs de leur enregistrement auprès des autorités dans la langue d'État ou dans la langue officielle:
 

Article 11 Enregistrement des missions (représentations) des organisations religieuses étrangères en République kirghize 1) Pour l'enregistrement de la mission, une personne autorisée par une organisation religieuse étrangère doit présenter une déclaration à l'organisme national chargé des affaires religieuses. Les documents constitutifs de l'enregistrement de la mission en quatre exemplaires (dans la langue d'État ou dans la langue officielle) sont joints à la demande: 3. une copie de la charte du centre étranger avec une traduction notariée dans la langue d'État ou dans la langue officielle; 4. un extrait du registre ou tout autre document certifiant que le centre religieux est une personne morale en vertu des lois de son pays, avec une traduction notariée dans la langue d'État ou dans la langue officielle; 2) Les chefs de mission d'organisations religieuses nommés par des centres religieux étrangers opérant sur le territoire de la République kirghize doivent présenter une demande de recommandation émanant d'une organisation mère indiquant la durée de leur séjour en République kirghize avec une traduction notariée dans la langue d'État ou dans la langue officielle.

Article 4 Le film national 1) Le film est national: - si le producteur du film est un citoyen de la République kirghize ou une personne morale enregistrée conformément aux normes établies sur le territoire de la République kirghize; - si les auteurs du film sont citoyens de la République kirghize; - si l'équipe de tournage (réalisateurs, directeurs de la photographie, cameramen, compositeurs, ingénieurs du son, scénographes, costumiers, monteurs, acteurs principaux) ne comprend pas plus de 30 % de personnes sans la citoyenneté de la République kirghize ; - si le film est tourné dans la langue d'État ou dans d'autres langues des peuples de la République kirghize; 2) Un film, dont la production est réalisée conjointement avec des organisations cinématographiques étrangères, dans les conditions définies par les traités internationaux pertinents, peut également être considéré comme un film national.

L'article 5 est encore plus précis, mais la liberté de création s'étend à la production d'un film dans n'importe quelle langue avec la participation étrangère à des productions cinématographiques conjointes, au doublage de films «dans la langue d'État» et dans d'autres langues des peuples vivant sur le territoire de la République kirghize: