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Finlande1) Situation géopolitique |
République de Finlande |
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Finlande1) Situation géopolitique |
République de Finlande |
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D’une superficie de 337 032 km² (un peu plus petite que
l'Allemagne), la Finlande (en finnois:
Suomi;
en suédois: Finland) est un État d'Europe du Nord (entre les 60e
et 70e parallèles: un
quart du territoire s’étendant au-delà du cercle polaire) limité à
l'est par la Russie, au nord par la Norvège, au nord-est par la
Suède; la pays est baigné à l’ouest par le golfe de Botnie et au sud
par le golfe de Finlande. La république de Finlande s’appelle
Suomen Tasavalta en
finnois et Republiken Finland
en suédois. En finnois, Suomi signifie «pays des lacs (ou des
marais)». La Finlande est un pays unitaire. Sa capitale est Helsinki depuis 1812; la ville compte un peu plus d'un demi-million d'habitants. L’agglomération comprend aussi les villes de Vantaa, d'Espoo et de Kauniainen, soit un million d'habitants. |
Au point de vue administratif, la Finlande est divisée en six provinces (lääni, en finnois, län, en suédois), 20 régions ou districts, ces derniers étant divisés en 446 municipalités (en mai 2006). La réforme des structures municipales entreprises depuis 2007 jusqu'en 2009 modifiera considérablement à la baisse le nombre des municipalités.
2.1 Les anciennes provinces
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Avant la réforme de 1997, la Finlande comptait 12 provinces administratives. Depuis, ces provinces sont passées à six: la Laponie au nord, la province d'Oulu au centre, la Finlande occidentale à l'ouest, la Finlande orientale à l'est, la Finlande méridionale au sud et la province d'Åland (prononcer en français le [Å] comme [ô] dans auberge ou odorat et non [a] comme dans alarme ou [ò] comme dans Hollande, ce qui donne [ô-land] pour Åland) située dans le golfe de Botnie. Cependant, une réforme territoriale a eu lieu en 2009, laquelle a entraîné la disparition des provinces en date du 1er janvier 2010. Aujourd'hui, seules subsistent l'entité des «régions» qui constituent des regroupements de municipalités. La Finlande compte maintenant 19 régions (finnois: maakunta ; suédois: landskap). Au plan local, la région représente le gouvernement national. Les régions finlandaises ne sont en fait que des administrations décentralisées de l’État et ne disposent pas d’une autonomie politique (à l’exception d’Åland). À cet égard, elles sont dirigées par un gouverneur nommé pour huit ans par le président de la République. Le gouverneur coordonne la politique de l'État finlandais dans les domaines de l'éducation, de la culture, des affaires sociales et de la santé, des affaires économiques, de la concurrence, de la consommation, des produits alimentaires, des affaires vétérinaires, de la police, du sauvetage et de la lutte contre les incendies, des transports, de la jeunesse et des sports et de la justice. Les régions comprennent des centres pour l'emploi et le développement économique, des centres pour l'environnement et d'autres secteurs administratifs régionalisés de l'État finlandais, pour un total de 140 bureaux et 30 000 fonctionnaires. |
Parmi les 19 régions, seul l'archipel d'Åland (à la fois «province» et «région»), bénéficie depuis 1920 d'une autonomie politique considérable: elle est en effet dotée d’un gouvernement autonome, d’un parlement local et d’une administration propre. La quasi-totalité des habitants d'Åland y parlent le suédois de Suède (Rikssvenska), et non le suédois de Finlande (Finlandssvenska). Une page Web spécifique est consacrée à la province d'Åland.
2.2 Les régions
Le pays compte aujourd'hui 19 régions équivalant, par exemple, à la la taille d'un département français. Cet échelon administratif résulte de la réforme de 1997. Les régions sont les suivantes, avec leurs dénominations françaises :
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Pour les dénominations finnoises et suédoises officielles, on peut consulter un tableau plus complet en cliquant ICI, s.v.p. Une province peut couvrir le territoire de plusieurs régions (ou districts).
| Province | Régions incluses |
| Finlande méridionale |
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| Finlande occidentale |
Pirkanmaa |
| Finlande orientale |
Savonie du Nord |
| Laponie |
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| Oulu |
Ostrobotnie du Nord |
| Åland |
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On peut consulter une page Web pour comparer le territoire des provinces et celui des région en cliquant ICI, s.v.p.
2.3 Les municipalités
En Finlande, l'administration des municipalités repose sur le principe de l'autonomie, dont les origines remonteraient aux très anciennes assemblées réunies autour d'une grosse pierre. Dans les municipalités, le pouvoir est exercé par le Conseil municipal, dont les membres sont élus tous les quatre ans, à l'occasion des élections municipales. Les conseils municipaux élisent un exécutif et désignent les commissions.
Les municipalités ont la responsabilité de la mise en œuvre de la santé, de l'action sociale, du logement et de l'éducation. De plus, la construction des routes et l'organisation de la gestion de l'énergie entrent dans leurs attributions. Les municipalités tirent leurs revenus de l'impôt municipal et de redevances perçues pour leurs services auprès de la population. Elles touchent également des subventions de l'État.
Par ailleurs, le gouvernement finlandais est en train de préparer une réforme administrative, pour des questions d'économie. On supprimerait les 446 communes actuelles pour les remplacer par une cinquantaine ou une soixantaine de «supercommunes», dont la taille s'élèverait à au moins 20 000 habitants.
Cette réforme est férocement critiquée par la population rurale qui y voit une nouvelle manière de réduire les services à la campagne, mais il faut se rappeler que, depuis une vingtaine d'années déjà, une grande partie des activités réglementaires des communes sont assurées par des «unions de communes», surtout en matière de santé, de transport en commun et d'éducation. Par ailleurs, les politiciens eux-mêmes semblent divisés sur la question. On peut s'attendre aussi à ce que la réforme administrative ait des conséquences sur le statut linguistique des ces futures «supercommunes». Pensons surtout que cette réforme va peut-être créer des situations difficiles pour les capitales des provinces bilingues, souvent entourées par des petites communes dont certaines sont unilingues.
| - | La Finlande | - |
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(1) Situation géopolitique |
(2) Données démolinguistiques |
(3) Données historiques |
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(4) La politique du bilinguisme officiel |
(5) La politique à l'égard des minorités |
(6) Bibliographie |
Constitution de mars 2000 |
La Loi sur les langues de 2004 |
La province autonome d'Åland |
