L'article 4 de cette loi désigne les circonscriptions électorales:

9. une circonscription couvrant le territoire des municipalités de Koper, d'Izola, de Piran pour l'élection du député de la communauté nationale italienne (siège: Koper);
10. une circonscription couvrant le territoire des municipalités de Murska Sobota et de Lendava pour l'élection d'un membre de la communauté nationale hongroise (siège: Lendava).

Le Règlement intérieur de l'Assemblée nationale (2002) apporte certaines précisions en ce qui a trait à l'emploi de l'italien et du hongrois. L'article 4 de ces règles énonce que les deux députés des minorités italienne et hongroise ont le droit de parler leur langue et de présenter des motions et des pétitions, de formuler des questions et autres propositions écrites en italien ou en hongrois:

- L'autonomie locale

Bien que la loi existe sur papier, il arrive que des policiers déplacés soient unilingues slovènes ou ne peuvent s'exprimer qu'en anglais au lieu de l'italien ou du hongrois. Ils sont alors considérés comme bilingues!

Selon les locuteurs italophones et magyarophones, ainsi que par les autorités centrales, certains documents essentiels de l'administration publique seraient généralement disponibles en version bilingue dans les municipalités concernées. Cependant, il n'est pas possible de se procurer tous les documents rédigés par cette administration. 

4.3 Les services de l'administration locale

La Constitution (art. 64.2) et la Loi sur les communautés nationales autonomes (art. 6 et 7) confèrent aux communautés nationales italienne et hongroise le droit de créer des communautés nationales autonomes dans les zones où elles habitent traditionnellement.
 

- Les langues co-officielles

Dans les zones des municipalités habitées par les communautés nationales italienne et hongroise, la langue officielle est également l'italien ou le hongrois. Les autorités de l'État, les organismes des collectivités locales et les titulaires de l'autorité publique dans ces domaines doivent communiquer avec les membres de ces collectivités dans leur langue. Les fonctionnaires qui, dans l'exercice de leurs fonctions, doivent également connaître la langue de la communauté nationale, reçoivent une indemnité de bilinguisme. Les éléments des documents, les cachets de l'autorité et les formulaires sont en principe en italien ou en hongrois. Des portails spéciaux en italien et/ou en hongrois ont été créés sur le portail national de l'administration en ligne.

- Les conseils des communautés nationales autonomes

Selon la Loi sur les communautés nationales autonomes (1994-2017), les conseils des communautés nationales autonomes en tant qu'entités juridiques représentent une forme particulière d'autonomie des minorités:
 

Un tel conseil est créé pour la promotion des besoins et des intérêts des minorités nationales et pour la participation de celles-ci aux affaires publiques. Les communautés nationales autonomes sont élues par les membres de leur communauté lors d'élections directes. Les élections au conseil des communautés nationales autonomes municipales ont lieu en même temps que les élections des organismes des communautés locales autonomes. Les dispositions de la Loi sur les élections locales (1993-2017) sont appliquées pour l'élection des membres des communautés nationales autonomes. Celles-ci coopèrent avec les organismes des communautés locales autonomes et les organismes de l'État. Elles veillent en outre à préserver les caractéristiques des groupes minoritaires dans les territoires ethniquement mixtes. Leurs activités sont financées par le budget de l'État. L'article 10 de la Loi sur les communautés nationales autonomes énonce ainsi le rôle du Conseil de la communauté nationale autonome:

- Les collectivités locales autonomes

Dans les quelques municipalités où vivent les communautés hongroise et italienne, leurs membres peuvent former des collectivités locales autonomes chargées de défendre leurs droits. L'État peut autoriser les associations autonomes nationales qui le demandent à assumer des tâches spécifiques du ressort des pouvoirs publics et peut leur fournir les ressources nécessaires à cet effet. Ces communautés nationales bénéficient d'une représentation directe dans les instances élues des collectivités locales. Les droits de chacune de ces deux communautés nationales et de leurs membres sont protégés, quelle que soit l'importance numérique de chaque communauté.

La  Loi instituant les municipalités et la délimitation de leurs territoires (1994-2018) fixe en détail le nombre de membres des minorités nationales italienne, hongroise (et tsigane) dans le premier conseil municipal. Les élections des membres des conseils municipaux appartenant à des minorités sont organisées conformément au principe majoritaire dans une circonscription électorale. Les candidats aux conseils municipaux sont choisis par les électeurs membres de la communauté nationale au sein de la municipalité (avec la signature d'au moins 15 électeurs).

Conformément à l’article 10 de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, les membres des minorités reconnues peuvent utiliser leur langue dans les collectivités locales autonomes: présenter des demandes orales ou écrites dans leur langue, publier dans leur langue des documents officiels émanant des collectivités locales (italiennes et hongroises). Ils peuvent employer leur langue sur des plaques toponymiques ou odonymiques. La Loi sur la désignation des lieux, le choix et l'appellation des localités, des rues et des bâtiments (2008) impose une appellation bilingue dans les municipalités mixtes: 

- Les formes officielles d'affichage

Cette forme de bilinguisme dans l'affichage est en usage dans les quelques municipalités officiellement bilingues, c'est-à-dire quatre municipalités dans la région côtière-karstique et trois municipalités dans région de la Prémurie, et ce, tant sur les édifices publics que sur les inscriptions toponymiques ou odonymiques; en ce cas, le slovène est prioritaire. Cependant, la pratique du bilinguisme semble restreinte aux vieux quartiers des municipalités bilingues, car des plaintes sont régulièrement enregistrées au sujet de la toponymie des nouveaux quartiers des zones de cohabitation interethnique, où seules des désignations en slovène ont été adoptées. 

Dans la pratique, l'État slovène n'utilise que la langue officielle pour identifier le gouvernement (Republika Slovenija), la police (Policija), la signalisation routière en général (Center, Cona, Vinjeta, etc.) ou les parkings (Pozor, Dovoljeno, etc.), alors que les municipalités s'en tiennent généralement aux panneaux indicateurs bilingues à l'entrée ou à la sortie de leurs territoires: Ankaran/Accarano, Kopier/Capodistria, Lendava/Lendva, Izola/Isola, Hodoš/Hodos, etc. Parois les inscriptions peuvent se rapporter à la circulation:  Gibanje Omejeno / Circolazione limitata. Dans la municipalité de Koper, on trouve Palača del Bello / Palazzo del Bello. Il est plutôt rare de trouver des panneaux systématiquement bilingues tels que Center/Centro, Policija/Polizia, Bolnišnica/Ospedale, Zdravstveni dom / Casa di sanità, Lekarna/Farmacia, Pošta/Posta. Le trilinguisme demeure rarissime: Pulj/Pula/Pola. Il faut préciser que cette municipalité est située en Croatie et qu'elle porte la désignation officielle de Pula en croate et de Pola en italien, le terme Pulj est slovène, car le panneau indicateur se trouve en Slovénie. Mais Koper/Capodistria, Portorož/Portorose et Bertoki/Bertocchi sont des localités slovènes.

- L'affichage commercial

Dans le domaine de l’affichage commercial, les commerçants – généralement pas plus de cinq employés – appartenant à une minorité nationale ont le droit d'apposer des affiches dans la ou les langues de leur choix. Il n'existe pas de règle générale et tout dépend de la clientèle. S'il y a un intérêt économique en jeu, les commerçants des nationalités reconnues affichent en deux langues, mais, comme elles ne sont pas très nombreuses, le bilinguisme commercial demeure très marginal. Il semble, par ailleurs, que les Hongrois et les Italiens aient développé un certain pragmatisme vis-à-vis le tourisme. On appose souvent des petits messages publicitaires en anglais, en allemand, en italien, en français, etc., dans les boutiques destinées aux touristes. Selon la saison et la vague des touristes attendus, les langues peuvent changer: une année, c'est l'allemand, l'année suivante, l'anglais ou l’italien, etc. Quoi qu'il en soit, la pression sociale aidant, l'affichage commercial demeure quand même massivement slovène dans toute la Slovénie, sauf dans les quelques municipalités où les minorités ont obtenu un à statut spécial.

Le cadre juridique concernant l'usage de l'italien et du hongrois est conforme aux prescriptions de la Constitution. Si beaucoup de représentants des communautés nationales autonomes admettent recevoir des documents dans leur langue, d'autres ont plus de difficultés à les obtenir et ils se plaignent de les obtenir seulement en slovène. Dans un certain nombre de cas, les membres des minorités préfèrent ne pas insister et ils sont réticents  à exiger des services en italien ou en hongrois, afin de ne pas passer pour des «fauteurs de troubles». En réalité, les difficultés proviennent du fait que le personnel employé par une municipalité peut ne pas comprendre la langue minoritaire. Par ailleurs, les fonctionnaires slovènes protestent parce que les connaissances actives exigées en italien ou en hongrois seraient discriminatoires et désavantageuses pour eux. Les autorités soutiennent que ces défaillances seraient strictement temporaires.

- Les fournisseurs de services publics

Des difficultés dans l'application de la législation sont également relevées chez les fournisseurs de services publics comme la compagnie de l'électricité, la compagnie des eaux, les compagnies de câblodistribution, même les compagnies de la radio et de la télévision, etc. En ce sens, la Loi sur la protection des consommateurs (1998-2018) n'est pas toujours respectée:

Certains services sont refusés en italien comme en hongrois du fait que le siège d'une compagnie se situe à Ljubljana. Or, les autorités semblent rester passives au lieu d'intervenir pour régler le problème. 

- Les services de santé

- La protection des consommateurs

La Loi sur la protection des consommateurs (1998-2018) énonce qu'une entreprise doit également employer la langue de la communauté nationale dans les zones où vivent les communautés nationales italienne ou hongroise:

Les députés slovènes ont adopté la Loi sur la communauté rom (2007). Cette loi est le fruit d'un long travail dans lequel la nécessité de correspondre aux normes juridiques européennes a joué un grand rôle. Les démocrates des pays de l'Europe de l'Est, qu'ils soient ou non dans l'Union européenne, sont tous très pro-européens pour ce qui concerne les normes européennes. Quant aux nationalistes et aux anti-minorités, ils sont eurosceptiques quand ils ne sont pas pro-russes.  L'intention du législateur en 2007 était d'accorder aux communautés roms, en tant que communauté minoritaire en Slovénie, des droits spéciaux qui lui permettraient de préserver et de développer la culture, les particularités  linguistiques et ethniques, ainsi que la coopération aux niveaux local et national. L'un des droits fondamentaux de la communauté rom était le droit à la participation politique. Dans chacune des 24 municipalités concernées, un organisme de travail doit être créé au sein du conseil municipal pour surveiller la situation de la communauté rom.

Compte tenu de la situation particulière de la communauté rom, notamment la situation socio-économique plus précaire de ses membres, des mesures spéciales nécessaires devaient être prises dans les domaines de l'éducation, de l'emploi, des conditions de vie, de la santé et des soins sociaux et de la lutte contre préjugés et stéréotypes. Étant donné qu'il ne s'agit pas d'une loi linguistique, seuls les articles 3, 4, 8 et 10 de la Loi sur la communauté rom font allusion à la langue romani.

5.3 Les écoles primaires

L'article 6 de la Loi sur l'école primaire (2006-2013) prévoit que, dans les écoles primaires de la communauté italienne, la langue d'enseignement est l'italien, mais que, dans les écoles primaires bilingues, le slovène et le hongrois sont les langues d'enseignement :

Dans les zones ethniquement mixtes, les membres des communautés nationales se voient garantir une éducation dans leur langue maternelle, et ce, de l'enseignement préscolaire à l'achèvement de l'enseignement secondaire. Cependant, la Slovénie a développé deux modèles d'éducation différents, bien que les dispositions concernant l'éducation des minorités nationales hongroise et italienne procèdent des mêmes principes. Ainsi, la minorité italienne bénéficie d'écoles unilingues, tandis que les enfants de la minorité hongroise fréquentent des établissements bilingues qui sont également fréquentés par des élèves slovènes. Cela signifie que, dans les régions dites «ethniquement mixtes», le programme scolaire oblige la population majoritaire à apprendre également la langue seconde (le hongrois ou l'italien) afin, semble-t-il, de permettre une meilleure compréhension et de bonnes relations communautaires.

- Les écoles italiennes dans le Littoral

Des deux côtés de la frontière italo-slovène, il existe une population ethniquement mixte d'Italiens et de Slovènes, c'est-à-dire une minorité italophone en Slovénie et une minorité slovénophone en Italie (Frioul-Vénétie Julienne). Dans les deux pays, des systèmes apparemment similaires d'enseignement bilingue ont été mis en œuvre: ce sont des écoles avec la langue minoritaire comme langue d'enseignement. En Italie, c'est le slovène; en Slovénie, c'est l'italien. Si la Slovénie doit composer avec une minorité italophone, l'Italie doit organiser un système d'éducation qui accommode les slovénophones, mais aussi les enfants qui parlent le frioulan; contrairement au slovène cette dernière n'est pas officiellement intégrée dans le système scolaire italien. Elle fait partie d'un enseignement facultatif à raison d'une heure/semaine dans quelques écoles primaires et secondaires de la province d’Udine; cet enseignement dépend de la volonté des établissements d'enseignement et des professeurs disponibles pour enseigner le frioulan, car moins de 50 % des enseignants parlent le frioulan. De plus, les autorités italiennes n'accordent un enseignement à ses slovénophones qu'à ceux qui résident dans les provinces de Trieste et de Gorizia; les slovénophones des provinces d'Udine et de Pordenone n'y ont pas droit. Plus de la moitié des Slovènes en Italie vivent dans les villes de Trieste et Gorizia. Environ 3700 citoyens slovènes ont l'italien comme langue maternelle. Sur ce nombre de locuteurs en Slovénie, 2853 (77,1 %)vivent dans l'une des trois municipalités où il est co-officiel : 1174 à Piran, 1059 à Koper et 620 à Izola. Plus de 12 000 élèves de la région côtière apprennent l'italien comme langue seconde, et ce, du niveau préscolaire au niveau secondaire. Ce nombre correspondrait à environ 15% des Slovènes qui apprennent l'italien comme langue seconde, ce qui représente l'un des pourcentages les plus élevés de l'Union européenne. Outre les écoles de langue slovène, il existe également des écoles primaires, secondaires et professionnelles avec l'italien comme langue d'enseignement. À l'Université publique de Primorska, qui est également établie dans la zone bilingue, le slovène est la seule langue d'enseignement (bien que le nom officiel de l'université comprenne également la version italienne).

Dans l'espace bilingue officiel italo-slovène, le modèle du système scolaire du Littoral en Slovénie est en place depuis 1959 et celui pour l'enseignement préscolaire et secondaire depuis 1980. Ce système implique, en plus de la création d'écoles italiennes minoritaires, l'enseignement obligatoire de la langue italienne dans toutes les écoles ordinaires, ce qui inclut l'enseignement de l'italien (langue seconde) aux slovénophones, et du slovène (langue seconde) aux italophones. De plus, les parents ont le droit d'inscrire leurs enfants dans une école bilingue ou dans une école italophone, même s'ils vivent en dehors des zones bilingues.

Les écoles qui ont le slovène comme langue d'enseignement enseignent la langue italienne comme matière obligatoire.  Les stratégies d'éducation interculturelle et les prémisses didactiques de l'acquisition précoce d'une deuxième langue étrangère dans le monde conduire à un renouvellement de ce modèle.

Entre la fin du Moyen Âge et 1797, une partie du territoire de l'Istrie slovène (correspondant presque entièrement aux municipalités actuelles de Koper, d'Izola et de Piran) était sous domination vénitienne. Au cours de cette période, la population de la zone côtière, qui avait parlé diverses variétés romanes adopta la langue vénitienne. Pendant le régime autrichien, lequel dura jusqu'en 1918, ce sont l'italien et l'allemand qui servaient de langue officielle dans ces régions, non pas le vénitien. Ce n'est qu'à la fin du XIX^e siècle que le slovène est devenu co-officiel, mais uniquement dans les zones rurales où il y avait une majorité ethnique slovène.

Puis après la Première Guerre mondiale, tout le littoral slovène actuel fut annexé à l'Italie. Pendant la politique du fascisme sous Mussolini, une politique d'italianisation fut appliquée radicalement, de sorte que tout usage public du slovène fut banni dans toute la région. Après la Seconde Guerre mondiale, le territoire fut annexé à la Yougoslavie socialiste et la grande majorité de la population italophone de la ville côtière de Trieste fut soit expulsée par le régime communiste, soit incitée à fuir en Italie. Il ne resta qu'environ un dixième de la population italophone. Cependant, en raison des accords internationaux et bilatéraux qui ont suivi la dissolution du Territoire libre de Trieste, les italophones ont obtenu des droits linguistiques. C'est ainsi ce qui justifie le bilinguisme qui s'applique dans la région du Littoral. Pour la minorité italienne, il s'agissait de plus de 500 élèves répartis dans les municipalités de Koper/Capodistria, d'Izola/Isola et de Piran/Pirano.

- Les écoles bilingues de la Prémurie

À l'origine, la zone nationalement mixte de la Prémurie n'était pas bilingue, car les villages étaient soit slovènes, soit hongrois. Après la Première Guerre mondiale, conformément au traité de Trianon, la minorité hongroise obtint le droit d'utiliser sa langue à l'école. Plus tard, la République fédérative socialiste de Yougoslavie (RFSY) adopta un modèle d'enseignement qui faisait en sorte que les enfants de nationalité hongroise furent scolarisés séparément des Yougoslaves. Après la Seconde Guerre mondiale, alors que les parents choisissaient les départements slovènes, la RSFY chercha des modèles d'éducation améliorés à mesure que diminuait le nombre d'enfants inscrits avec le hongrois comme langue d'enseignement. Par conséquent, les autorités élaborèrent le concept de classes ethniquement et linguistiquement mixtes, donc bilingues, en s'inspirant de la pratique suisse, du moins à cette époque. Après l'indépendance de la Slovénie, les écoles situées dans les zones ethniquement mixtes où réside la communauté nationale hongroise furent conséquemment bilingues. La législation slovène actuelle prescrit des cours offerts en slovène et en hongrois pour les résidents. Les deux langues ont un statut égal dans toutes les matières, ce qui est mis en œuvre en passant d'une langue à une autre à certains intervalles de temps.  Plus de 83 % des locuteurs se déclarant magyarophones résident dans la zone ethniquement mixte de cinq municipalités de la région de la Prémurie qui s'étend le long de la frontière hongroise.

Cela signifie que les élèves des deux nationalités et de langues maternelles slovène ou hongroise fréquentent des classes bilingues et apprennent les deux langues dans les écoles primaires appelées «écoles bilingues»:

1) l'école primaire bilingue de Lendava I, avec des établissements affiliés à Gaberje, à Petišovci et à Čentibi ;
2) l'école primaire bilingue de Lendava II, avec un programme particulier ;
3) l'école primaire bilingue de Genterovci ;
4) l'école primaire bilingue de Dobrovnik;
5) l'école primaire bilingue de vProsenjakovci, avec des établissements affiliés à Domanjševci et à Hodoš.

Selon l'Office statistique slovène, 744 élèves fréquentaient des écoles primaires bilingues au cours de l'année scolaire 2014-2015. Pour l'année scolaire 1999-2000, on comptait plus de 1000 élèves fréquentant les écoles bilingues dans les municipalités de Dobrovnik/Dobronak, de Hodoš-Šalovci/Hodos-Salovci, de Lendava/Lendva etde  Moravske Toplice. Le modèle de l'éducation bilingue dans la région de la Prémurie semble unique en Europe.

Dans la région de la Prémurie, c'est le hongrois standard de la Hongrie qui est enseigné. Cependant, cette variété linguistique n'est connue et utilisée que par un nombre restreint de locuteurs en Slovénie. Il est employé par les intellectuels des sciences humaines dans des situations formelles, généralement à l'écrit, ou dans des documents officiels et des manuels traduits du slovène.

Dans la pratique, les magyarophones slovènes parlent un hongrois local et, lorsqu'ils écrivent, ils ont tendance à employer le slovène. De toute façon, la langue véhiculaire en Prémurie est le slovène. Le hongrois local est principalement parlé à la maison et dans la famille. Les registres formels, professionnels et officiels sont totalement absents. Les événements culturels et politiques organisés par les Hongrois sont bilingues, tout en privilégiant le hongrois comme la langue dominante.

Bien sûr, les slovénophones ont plus de difficultés à apprendre le hongrois que l'italien et davantage les magyarophones pour maîtriser le slovène. Cette langue a l'avantage d'être à la fois une langue majoritaire et la langue officielle du pays. C'est aussi une langue slave à l'instar de la plupart des pays voisins (croate, bosniaque, serbe, slovaque, tchèque, polonais, ukrainien, etc.). Par contre, le hongrois est une langue européenne linguistiquement isolée de la famille ouralienne, ce qui rend le hongrois très différent parce qu'il n'est pas, comme la plupart des langues en Europe, une langue indo-européenne. Pour la plupart des slavophones, le hongrois est une langue exotique plus difficile à apprendre que n'importe quelle langue slave. Les jeunes magyarophones considèrent l'anglais, l'allemand et d'autres langues du monde comme plus utiles que le hongrois, mais pas plus que le slovène.

- Les écoles destinées aux Roms

Un troisième groupe s'est vu attribuer un statut spécial de minorité par la Constitution de 1991, les Roms, lesquels ont été officiellement reconnus comme peuple autochtone.  Les instances scolaires ont pris des mesures destinées à garantir que la majorité des enfants de cette communauté fréquenteront des établissements préscolaires (la maternelle) qui les préparent à l'école primaire. Par exemple, pour l'année scolaire 1999-2000, il y a eu 1142 enfants roms qui ont fréquenté 59 écoles primaires réparties dans 24 municipalités de Slovénie. À ce sujet, la difficulté principale réside dans le fait que les enfants d'origine tsigane ne s'expriment le plus souvent, lorsqu'ils arrivent à l'école, que dans leur propre langue et que, pour l'instant, les établissements d'enseignement n'emploient aucun enseignant parlant la langue tsigane. La possibilité d'offrir un enseignement en langue romani, sans parler de la formation des enseignants, doit être mise à l'étude, et ce, autant pour améliorer l'apprentissage du slovène comme langue seconde que pour permettre aux enseignants de mieux comprendre la culture et le mode de vie des élèves qui leur sont confiés. 

Dans tous les cas, l'État paie les coûts reliés aux manuels et aux supports pédagogiques pour les programmes destinés aux communautés nationales italienne et hongroise, ainsi qu'aux Roms, mais les investissements immobiliers doivent être couverts par les communautés locales.

Les écoles primaires privées peuvent élaborer leurs propres programmes , mais elles doivent répondre aux objectifs du système d'éducation et permettre aux élèves d'atteindre des niveaux d'enseignement au moins équivalents à ceux des écoles primaires publiques. La conformité des programmes est évaluée par le Conseil d'experts de la république de Slovénie pour l'enseignement général. Le programme devrait inclure un certain nombre de registres obligatoires. Ce ne sont pas seulement les langues slovène et italienne ou hongroise, les mathématiques, la première langue étrangère, l'histoire, la culture et l'éthique éthique et civile, les sports, la matrice moins scientifique et une matrice sociale et une matrice artistique. Au total, moins de 1% des enfants de l'école obligatoire fréquentent des écoles privées primaires. Au cours de l'année scolaire 2018-2019, l'enseignement primaire a été pris en charge par six écoles privées (449 écoles publiques indépendantes et parentales), qui a cette fréquence par 1613 personnes (publiques et 182 279 personnes). Il faut préciser aussi que la participation des communautés roms à l’éducation est encore faible et les enfants roms d’âge préscolaire sont scolarisés dans des installations sur place; cela soulève des préoccupations en matière d’isolement.

- L'éducation pour les ex-Yougoslaves

Enfin, les minorités héritées de l’ancienne Yougoslavie, telles les Croates, les Bosniaques et les Serbes, n’ont pas droit à l’enseignement primaire dans leur langue. Dans de nombreux cas, parce que les parents ne sont pas considérés comme des citoyens slovènes, les enfants de ces «non-citoyens» sont même exclus de l’école primaire obligatoire, ainsi que des écoles secondaires et des universités, même en langue slovène. Toutefois, des efforts sont encore nécessaires pour mettre en œuvre l'acquis concernant la scolarisation des enfants des travailleurs migrants.

La Slovénie applique la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales aux membres appartenant aux minorités nationales italienne et hongroise dans les zones ethniquement mixtes, ainsi qu’aux Roms. Les représentants d’autres groupes en Slovénie, tels que la communauté ethnique germanophone (y compris les Allemands de Kosjeve, les "Gotsheer" et les soi-disant «nouvelles communautés nationales» (Albanais, Bosniaques, Monténégrins, Croates, Macédoniens et Serbes) bénéficient, en tant qu’individus, de droits protégés par la Constitution et d’un certain soutien en matière d’éducation culturelle, médiatique et linguistique, mais ces minorités ne sont pas couvertes par la Convention-cadre. Les experts du Conseil de l’Europe appellent les autorités et les représentants de ces communautés à sortir de «l’impasse» sur leur statut en utilisant l’approche article par article qui permet de choisir quels droits doivent être accordés.

Le problème, c'est que l'Administration considère que ces «non-citoyens» constituent des immigrants, non des autochtones. Or, l’éducation des enfants des immigrants implique leur insertion dans le système d'éducation slovène et le droit de suivre des «cours complémentaires» dans leur langue maternelle. Ce sont les enfants et leurs parents qui décident eux-mêmes, sur une base volontaire, s'ils vont suivre ou non ces cours. Lorsqu'ils assistent à ces cours, ils ont lieu une fois par semaine, pour une durée de trois à cinq heures; les cours sont offerts par des «locuteurs natifs». Les cours les plus «populaires» sont ceux donnés en macédonien, en albanais, en arabe et en croate. L’initiative de ces cours dans la langue maternelle revient à diverses sociétés (macédonienne, albanaise et arabe), à l’ambassade de Macédoine et de Croatie en Slovénie, à l’Association des sociétés albanaises de Slovénie et au ministère de l’Éducation de Croatie.  

- Les langues étrangères

Dans le cadre de l'actuelle de l'enseignement des langues étrangères, les autorités slovènes ont introduit l'apprentissage obligatoire d'au moins deux langues à tous les niveaux, mais surtout au primaire et au secondaire. Les langues étrangères les plus étudiées sont par ordre décroissant l'anglais, l'allemand, le français et l'italien. Dans les régions où vivent les communautés nationales autochtones italienne et hongroise, les élèves doivent apprendre au moins trois langues: le slovène et l'italien, ou le slovène et le hongrois, ainsi que l'anglais et généralement une autre langue. L'anglais est enseigné comme première langue étrangère dans tout le pays aux élèves à partir de neuf ans, mais il est obligatoire parmi les cinq matières des examens terminaux à la fin de l'enseignement secondaire.

5.3 Les écoles secondaires

La Slovénie compte une centaine d'écoles secondaires, dont trois écoles secondaires offrant l'italien comme langue d'enseignement, soit deux écoles secondaires et une école secondaire professionnelle et technique.

La plupart des étudiants diplômés de l'une des écoles secondaires italophones poursuivent leurs études dans les universités italiennes, mais certains optent pour les universités slovènes. Au cours des dernières années, un nombre croissant d'élèves du secondaire, issus à la fois des écoles italiennes et slovènes, avaient tendance à s'inscrire dans des écoles italiennes ou slovènes en Italie, car cela leur permettait de choisir des programmes qui n'étaient pas convenablement accessibles en Slovénie ou qui n'existaient pas. Pour la minorité italienne en Slovénie ainsi que pour la minorité slovène en Italie, il est prévu qu'elles maintiennent des contacts étroits avec le pays d'origine en ce qui concerne l'utilisation de manuels, la formation continue des enseignants dans différents cours et l'organisation de visites et d'excursions pour l'école.

Pour ce qui est des écoles secondaires (appelées «gymnases» ou gimnazije), la Loi sur les gymnases (2007) prévoit les mêmes dispositions que pour l'école primaire:
 

L’article 5 de la Loi sur la maturité (2003) énonce que, dans les zones habitées par la minorité nationale italienne, au sein des écoles utilisant l’italien comme langue d’enseignement, la matière de la partie commune de l’examen du baccalauréat général en slovène au lieu de l'italien, alors que dans les zones peuplées par la minorité hongroise, le candidat peut choisir entre le slovène et le hongrois.

Dans le domaine de l'enseignement, le terme de «maturité» désigne un certificat émis à la fin des études secondaires, ce qui correspondrait au diplôme de baccalauréat en France et dans certains pays francophones (Belgique et Suisse). On trouve l'équivalent du même terme en Albanie ("matura"), en Allemagne  et en Autriche ("Reifeprüfung"), en Bulgarie ("матура"), en Hongrie ("érettségi "), en Italie ("maturità"), en Slovaquie ("maturita"), en République tchèque ("maturita"), etc. Dans certains pays hispanophones d'Amérique du Sud, on parle de "Bachillerato"). L'examen de maturité générale est perçu comme plus exigeant dans la mesure où il prépare mieux aux études universitaires. Il se compose de cinq examens - en langue maternelle, une langue étrangère, des mathématiques et deux matières au choix.

- La formation professionnelle

La langue d'enseignement au secondaire supérieur professionnel et/ou technique est le slovène. La langue d'enseignement dans les écoles secondaires supérieures professionnelles et techniques offrant un enseignement dans les langues de la communauté nationale est l'italien, mais le slovène et le hongrois en format bilingue pour la communauté nationale hongroise. Dans les écoles secondaires supérieures professionnelles et techniques des zones peuplées de Slovènes et de membres de la communauté nationale italienne et définies comme des zones ethniquement mixtes, les élèves des écoles secondaires supérieures professionnelles et techniques offrant un enseignement en slovène apprennent également l'italien, et les élèves des écoles professionnelles et techniques les écoles secondaires supérieures offrant un enseignement en italien apprennent également le slovène, tel que le prescrit l'article 6 de la Loi sur la formation professionnelle et technique:2006):

L'éducation bilingue en Slovénie reflète le respect les communautés nationales minoritaires dites «autochtones» ainsi que l'égalité des groupes ethniques. C'est un savoir culturel et linguistique de la majorité ou de la minorité. Pour éviter le manque de compétence des enseignants des écoles bilingues, le ministère slovène de l'Éducation, des Sciences et des Sports, en collaboration avec le Fonds européen pour la science, a développé le projet E-competences. Ceci est coordonné par la communauté autonome hongroise de Prémurie. Le matériel d'enseignement en ligne aide les membres du personnel pédagogique à développer leurs compétences en hongrois.

- L'enseignement supérieur

En Slovénie, près de la moitié des personnes âgées de 19 à 24 ans sont inscrites en enseignement supérieur. La majorité d'entre eux (78% en 2018-2019) sont des étudiants à temps plein et ne paient pas de frais de scolarité. L'agence publique pour l'assurance qualité dans l'enseignement supérieur (en anglais: Slovenian Quality Assurance Agency ou SQAA) a été fondée en 2009 et inscrite au Registre européen des agences d'assurance qualité dans l'enseignement supérieur (en anglais: European Quality Assurance Register ou EQUAR) en 2013. La SQAA fait partie du système européen d'assurance qualité dans l'enseignement supérieur depuis 2013 , ses rôles comprennent l'accréditation des établissements d'enseignement supérieur et des programmes d'études et l'évaluation externe des établissements d'enseignement supérieur et des programmes d'études.

L'enseignement supérieur est réglementé par la Loi sur l'enseignement supérieur (1993, modifiée en 1999, 2001, 2003, 2004 et 2021). Le slovène est la langue d'enseignement, mais certaines universités prévoient des cours pour les communautés italienne, hongroise et rom:

Les établissements d'enseignement supérieur peuvent élaborer des programmes d'études ou des parties de ceux-ci dans une langue étrangère, ce qui inclut l'italien, le hongrois ou le romani, selon les conditions fixées par la loi. Si un établissement d'enseignement supérieur est un service public, les cours de langues étrangères peuvent être donnés dans une langue étrangère, de même que certaines parties des programmes d'études, si les professeurs invités sont étrangers ou si un grand nombre d'étudiants étrangers sont inscrits, ainsi que des études complètes, si ces programmes sont également mis en œuvre en langue slovène. L' enseignement supérieur public est gratuit pour les étudiants slovènes à temps plein et pour les étudiants des pays de l'Union européenne.

La Slovénie compte 4 universités avec 37 académies, 3 académies d'art ou collèges professionnels et 10 établissements d'enseignement supérieur ("Samostojni visokošolski zavodi") établis en tant qu'établissements privés. Les établissements d'enseignement supérieur sont autonomes dans la gestion de leur organisation interne et de leur fonctionnement (compte tenu de leurs statuts et des exigences légales), de la sélection et de l'élection des professeurs, de l'élection des organes internes : recteurs, sénats, conseils d'administration et conseils des étudiants, doyens et assemblées académiques

6 Les langues des médias

La législation slovène prévoit de nombreuses dispositions concernant la publicité commerciale et les médias. En ce qui a trait à l'affichage commercial, l'article 51 de la  Loi sur les médias (2001) (2001) énonce que les minorités nationales (italienne et hongroise) ont le droit de diffuser de la publicité dans les médias dans leur langue maternelle:

L'article 23.3 de la Loi sur l'emploi public du slovène (2004) impose le bilinguisme dans les médias, la publicité et les commerces dans les zones ethniquement mixtes:

La Loi sur la radiotélévision de Slovénie (2005) oblige le diffuseur national de couvrir le territoire habité par au moins 90 % des habitants de la Slovénie et 90 % du territoire habité par les membres des communautés nationales italienne et hongroise:

La Loi sur les médias précise que le gouvernement slovène soutient la création de médias non commerciaux destinés à informer les communautés nationales italienne et hongroise, ainsi que la mise en place de l’infrastructure technique nécessaire à leur publication ou leur radiodiffusion.

6.1 La presse écrite

En ce qui a trait aux médias, les minorités hongroise et italienne publient, toutes deux, des journaux et des magazines dans leur propre langue. Quant au ministère de la Culture, il apporte son soutien à la publication de journaux et d'annuaires tels que La Città, Il Mandracchio, Lassa pur dir, Panorama et Il trillo. La communauté italienne de Slovénie n'a pas son propre journal. Cependant, le quotidien La voce del popolo, imprimé en Croatie à Rijeka (Fiume, en italien), est largement lu. En ce qui concerne la minorité italienne, les rédactions locales de La voce del popolo et de II Poccolo de Trieste se font à Koper. Il y a plusieurs années, la minorité italienne de Koper a proposé la fondation de son propre centre culturel, dans lequel une bibliothèque centrale pour cette minorité et d'autres activités culturelles pourraient être installées.

Les publications en langue hongroise telles que Népújság, Naptár et Muratai sont également financées par le budget national. La communauté rom publie un magazine, le Romano them, un magazine publié par la communauté rom qui contient des articles en langues slovène et romani. L'État soutient financièrement l'édition de plusieurs journaux dans les langues des communautés non autochtones.

6.2 Les médias électroniques

Les réseaux radio nationaux de RTV Slovenija sont basés à Ljubljana et diffusent en slovène. Cependant, RTV produit aussi des émissions en italien et en hongrois qui sont diffusées par ses centres régionaux de Koper/Capodistria et de Maribor. En outre, les membres des minorités italienne et hongroise nomment des représentants au Conseil de RTV Slovenija.  Des stations de radio locales à Novo Mesto et Murska Sobota diffusent des émissions en langue romani cofinancées par le Bureau des nationalités.  

La législation slovène prévoit qu’en matière d’attribution gratuite d’un canal sur la RTV, la priorité est accordée à l’organisation qui diffuse la plupart de ses émissions en slovène, en italien ou en hongrois, sur le territoire où habitent les communautés italienne et hongroise. De plus, la République doit apporter un soutien au développement de l’infrastructure technique nécessaire à la radiodiffusion et à la diffusion de signaux sur les territoires où vivent les deux communautés nationales ainsi qu’à d’autres émetteurs qui diffusent des émissions de télévision à Koper/Capodistria (que peut regarder 40 % de la population de la Slovénie) et de radio (qui peuvent être écoutés par près de 30 % de la population de Slovénie); Radio Muravidék Magyar diffuse pour la minorité nationale hongroise (une programmation que peut écouter 15 % de la population). Les émissions dans les langues italienne et hongroise font partie des émissions nationales de radiodiffusion et doivent être diffusées dans au moins 90 % de la zone habitée par l'une des deux communautés.

Bien qu'elles bénéficient des mêmes dispositions juridiques, les radios et télévisions minoritaires italiennes sont nettement plus importantes que pour les minorités hongroises, à la fois en termes de durée des émissions et de main-d'œuvre. L'écart entre les médias des deux minorités tient au degré d'assimilation de leurs membres ainsi qu'au statut de la langue. Il est évident qu'en Slovénie, la scène médiatique des minorités, et en particulier celle des médias électroniques, reflète le degré différent de reconnaissance et d'institutionnalisation des droits des minorités (Gosselin 2003). Radio MMR diffuse environ 13 heures par jour en hongrois et Lendava Studio Program seulement 30 minutes quatre fois par semaine.

Les organismes de radio et de télévision créés par les autorités compétentes des communautés nationales peuvent détenir autant de parts qu’ils le souhaitent et ne sont tenus de diffuser des émissions en langue slovène.  Des émissions radiophoniques particulières sont diffusées à l'intention de la communauté rom et de la minorité albanaise.

Rappelons que les droits des communautés nationales, italienne et hongroise, sont garantis, quel que soit le nombre de membres de ces communautés. Les lois, règlements et actes généraux concernant l'exercice de certains droits des seules communautés nationales dans la Constitution ne peuvent être adoptés sans le consentement des représentants de ces communautés nationales. La république de Slovénie soutient matériellement et moralement l'exercice des droits des deux communautés nationales.

Il faut bien admettre que la république de Slovénie pratique une politique linguistique généreuse envers ses minorités «autochtones» hongroise et italienne. Celles-ci bénéficient d’un niveau élevé de protection, puisqu'elles jouissent d’un large éventail de droits individuels, ainsi que d’un certain degré d’autonomie et de droits collectifs. De plus, ils reçoivent le soutien de l’État slovène pour le développement de leur identité et de leur culture nationales; les médias électroniques produisent des émissions dans leur langue, tandis que l'emploi de l’italien et du hongrois dans le domaine public, y compris dans les tribunaux, est encouragé. Enfin, l’accès à l’enseignement de ces langues financé par l’État est garanti.

Bien que le niveau de protection de ces minorités soit assez exemplaire sur papier, l'écart entre les lois et leur application adéquate s'est révélé assez élevé dans plusieurs domaines et à plusieurs reprises, notamment dans les tribunaux et l'administration publique. Le bilinguisme n'est pas toujours appliqué en conformité aux lois. D'une part, les juges bilingues ne sont pas nécessairement disponibles dans les cours de justice, d'autre part, l'administration municipale a du mal à répondre dans la langue minoritaire, sinon après de multiples pressions de la part des citoyens concernés. Par exemple, les avis et les informations relevant des tribunaux sont généralement rédigés uniquement en slovène, tandis que les certificats et autres actes du tribunal ne sont traduits que sur demande. Dans les municipalités, les appels d'offres ne sont pas publiés dans la langue minoritaire, et les délibérations ainsi que les attestations ne sont traduites que sur demande. La plupart des services municipaux, des organismes gouvernementaux et des entreprises publiques publient des documents et des actes, à quelques exceptions près, uniquement en slovène. Au gouvernement slovène, les unités suivantes ne fonctionnent qu'en slovène : le ministère de la Défense, le ministère de l'Agriculture, le Fonds public gérant les terres agricoles, les autorités portuaires, l'Agence de protection de la santé, l'Agence des postes, le ministère de l'Intérieur et de la police, les organismes publics dans le domaine de l'éducation, y compris l'Université populaire, l'Administration géodésique, etc. Évidemment, l'acquisition de la signature numérique n'est généralement disponible qu'en slovène. Par le fait même, les communications commerciales et la protection des consommateurs n'existent qu'en slovène.  De façon générale, le problème sous-jacent commun réside dans le manque de formation du personnel spécialisé pour traiter et communiquer dans la langue d'une minorité. L'analyse révèle aussi que la majorité des magyarophones croit obtenir moins de droits que les italophones, ce qui est plus ou moins exact selon les municipalités.

En éducation, le slovène littéraire est la langue privilégiée dans les écoles italiennes et hongroises. Bien que de nombreux manuels soient publiés en Slovénie, les programmes scolaires reflètent ceux de l'Italie et de la Hongrie avec l'ajout de cours de littérature slovène. Dans les écoles italophones, le slovène est proposé comme langue étrangère, mais comme langue seconde dans les écoles magyarophones.

Tous les représentants des minorités interrogés lors des enquêtes soulignent qu'un des problèmes majeurs réside dans l'absence de sanctions pénales en cas de non-application de la législation sur le bilinguisme. Un aspect à mettre en œuvre est le financement de l'autonomie des minorités, car dans la situation actuelle l'argent de l'État destiné à l'autonomie hongroise doit être versé aux municipalités. Par la suite, ce sont les maires qui, sur la base de leurs revendications et intérêts minoritaires, décident combien d'argent sera crédité à l'autonomie des minorités. Bref, il manque un mécanisme de surveillance, car il peut arriver que les municipalités essaient d'utiliser de moins en moins de ressources pour les revendications des minorités.

Dans ces conditions, il ne faut pas être surpris que le Bureau national des minorités ("Urad vlade za narodnosti") ait exhorté le gouvernement slovène à préparer une «loi de protection globale des minorités» afin de compléter le système juridique actuel et, surtout, de fournir des mécanismes pour assurer l'application. De fait, le Conseil de l'Europe a demandé à la Slovénie de réduire le fossé entre la législation et la pratique en ce qui concerne l'usage du hongrois et de l'italien dans les services publics, dans les activités économiques et sociales, et dans les relations avec les autorités administratives de l'État.

De plus, la protection constitutionnelle des droits des minorités nationales en Slovénie demeure paradoxalement asymétrique: la protection constitutionnelle la plus complète est accordée à deux petites minorités nationales de 0,2% pour les italophones et de 0,4% pour les magyarophones. Au plan normatif, la disposition constitutionnelle sur la protection spéciale des Roms n'a toujours pas été mise en œuvre. Au plan pratique, il existe des cas d'intolérance, de conflits et d' agressions de la majorité nationale envers les Roms.

De plus, il semble insolite de constater que les minorités autres que hongroise et italienne, c'est-à-dire les Bosniaques (4,2%), les Serbes (2,7%), les Croates (1,6%), etc., ne bénéficient d’aucune reconnaissance ni protection juridique, sauf de façon symbolique. Les Slovènes estiment sans doute que, pour les Croates, les Serbes et les Macédoniens, la parenté entre les langues suffit amplement et qu’il n’est pas nécessaire de leur assurer une protection particulière, et ce, d’autant plus que les Serbes ont fait la guerre à la Slovénie lors de la déclaration d’indépendance. On peut aussi comprendre que la Slovénie, par esprit revanchard, pratique une politique linguistique différente pour les communautés linguistiques de l’ex-Yougoslavie: Serbes, Croates, Bosniaques, Macédoniens, Albanais. 

Toutefois, il n’en est pas de même pour les germanophones d’origine autrichienne – ces derniers résident dans les villes de Maribor (Marburg), de Celje (Cilli) et de Ptuj (Pettau), toutes situées près de la frontière autrichienne. Dans ce cas, l’attitude de la Slovénie est d’autant plus surprenante que la minorité slovène d’Autriche jouit d’une protection juridique importante dans ce pays. Pourquoi cette absence de réciprocité à l’égard de la minorité autrichienne dont les représentants, pour la plupart, ont survécu aux fameux «camps de la mort» de 1945-1946? On peut penser que, lorsque la Slovénie faisait partie de la fédération yougoslave, les rapports entre la Yougoslavie et l’Autriche étaient toujours tendus. La nouvelle république de Slovénie aurait perpétué cet état de fait.

Une autre minorité serbo-croate se trouve dans la ville de Bela Krajina (27 000 habitants) en Carniole-Blanche: ces Serbes et ces Croates peuvent être considérés comme des autochtones puisque leurs membres résident sur ce territoire de Slovénie depuis des siècles, mais non légalement, car aucune protection constitutionnelle ou législative n'est prévue à leur égard. Quant à la communauté rom, des dispositions spéciales doivent être promulguées en vue de préciser leurs droits. 
 
Il n’en demeure pas moins que la protection accordée à deux minorités nationales (hongrois et italienne) devrait être étendue à d'autres minorités, surtout à la minorité rom et à la minorité germanophone autrichienne. Pour ce qui est des Roms, ils ne bénéficient finalement que de certains de ces droits collectifs, et ceux-ci se limitent à certaines classes au primaire et à une certaine représentation dans les conseils municipaux.

Il est peut-être vrai que le système slovène pourrait «servir de modèle et d’exemple à de nombreux pays européens», mais c’est à la condition d’oublier le sort réservé à d'autres groupes que les minorités nationales dites «autochtones», italienne et hongroise. Il existe une disproportion évidente entre le nombre des membres des communautés nationales qui bénéficient de la protection la plus complète et les membres des autres communautés. Pourquoi deux poids deux mesures pour des citoyens qui sont tous slovènes? D'ailleurs, l'Union européenne a également appelé les autorités slovènes à reconnaître à l'allemand, au croate et au serbe le statut de langue minoritaire traditionnelle et à les faire bénéficier des dispositions de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, en coopération avec les minorités. De plus, il est possible que, les tensions sociales montant entre les Slovènes et certaines ethnies, le gouvernement soit obligé de faire face à des querelles territoriales, notamment avec l’Autriche, l’Italie et la Croatie. Ces trois pays ont déjà manifesté des velléités de revendications minoritaires au sujet des Slovènes, des Allemands ou Autrichiens et des Croates. La république de Slovénie aurait tort de ne pas prévoir les coups.